From Brasilia to Beijing : the Bureaucratic Politics of Brazil’s China Policy

Abstract

Esta tese explora as dinâmicas burocráticas que moldam as relações sino-brasileiras – com um enfoque teórico na política externa brasileira para a China –, uma relação que se tornou essencial tanto para a inserção internacional do Brasil quanto para a da China. Utilizando o Modelo de Política Burocrática de Análise de Política Externa e baseando-se principalmente em fontes primárias – incluindo documentos diplomáticos recentemente desclassificados, acordos bilaterais, planos oficiais e mais de trinta entrevistas com altos tomadores de decisão –, a dissertação oferece reflexões sobre intenções políticas, conflitos burocráticos e a influência dos setores público e privado nas relações sino-brasileiras. O estudo investiga como as principais burocracias brasileiras e chinesas operam, colaboram e entram em conflito, com foco nos diversos fatores políticos, econômicos e estratégicos que impulsionam as relações Brasil-China. Estruturada em quatro capítulos temáticos – História, Política, Economia e Cooperação –, esta pesquisa examina as relações Brasil-China desde seu estabelecimento em 1974 até o presente, com ênfase particular nas últimas duas décadas. Ao examinar os canais de ação na política brasileira para a China, o estudo destaca os papeis de diversos órgãos governamentais no Brasil e, secundariamente, na China, como as Presidências, Ministérios, Embaixadas, Parlamentos, Bancos de Desenvolvimento, Agências de Exportação, entre outras burocracias envolvidas em áreas que vão da defesa e cooperação de alta tecnologia a direitos humanos e meio ambiente. A pesquisa ilumina como divergências ideológicas, interdependências econômicas e considerações políticas moldam as interações entre Brasil e China, detalhando o impacto da competição interburocrática, da influência presidencial e dos vetos parlamentares nos resultados políticos. As conclusões do estudo revelam como interesses burocráticos, mandatos organizacionais e legados históricos convergem, resultando tanto em colaboração quanto em atritos na relação sino-brasileiras. Esta dissertação contribui para a compreensão de como decisões de política externa são influenciadas por estruturas domésticas complexas, com implicações mais amplas para o estudo das relações internacionais em economias emergentes.